Ainda que as exportações do Agronegócio Brasileiro tenham diminuído, o balanço do ano passado mostra que as exportações do setor atingiram US$ 164,4 bilhões, representando incríveis 48,8% das exportações totais do país¹, mantendo-se como principal atividade exportadora nacional. Desses, US$ 26,1 bilhões decorreram da pecuária, que cresceu 11,4% e estabeleceu novos recordes de receitas na bovinocultura, na suinocultura e na avicultura², de acordo com a Associação Brasileira de Proteína Animal e com o Ministério da Agricultura e Pecuária.

Dentro do mercado de carnes, US$ 12,8 bilhões foram movimentados apenas com a exportação de carne bovina, grande protagonista do ano de 2024. O aumento 21,7%, se comparado a 2023, teve como destino mercados já tradicionais, como China, Estados Unidos e União Europeia, e mercados em franca expansão comercial com o Brasil, como África, Oriente Médio, do qual se destacam os Emirados Árabes, e o México³, que vêm se mostrando grande player para o mercado brasileiro com o Pacote contra a Inflação e a Fome, que zera as tarifas para produtos da cesta básica mexicana e contribui para a presença de produtos brasileiros naquele país. A exportação in natura da carne bovina foi, de longe, o produto mais comercializado no mercado de carnes (US$ 11,6 bilhões)⁴.

A carne de frango também merece destaque, tendo movimentado impressionantes US$ 9,7 bilhões, um aumento de 1,3% se comparado ao ano retrasado. Por sua vez, a carne suína também apresentou forte alta, com aumento de 7,4% nas receitas decorrentes da exportação, superando, pela primeira vez, os US$ 3 bilhões.

Ressalta-se que a comercialização in natura no mercado de carnes foi a que gerou maior movimentação financeira e em toneladas no período. Apenas a carne de frango in natura demonstrou discreta queda, mas manteve-se no Top 10 produtos mais exportados pelo Brasil em 2024. A carne suína in natura mostrou crescimento acima dos 7% e a bovina in natura apresentou enorme crescimento acima dos 20%, passando a ser o 6º produto mais exportado pelo país.

Vale destacar que as projeções de 2025 são animadoras. No cenário externo, novas aberturas de mercados na América Central e África são esperadas para as carnes de aves e suínas. Com o recente anúncio da abertura na Costa Rica, o Brasil soma, ao todo 304 aberturas para o Agronegócio Brasileiro, 63 desde 2023⁵ e 4 somente em 2025. Além disso, também é esperado o estreitamento de relações comerciais com mercados já existentes, a exemplo do México que recentemente renovou o Pacote contra a Inflação e a Fome. Por fim, o Acordo de Parceria Mercosul-União Europeia, em fase final de celebração, tende a desenvolver ainda mais as exportações de carnes, principalmente bovinas, do Brasil ao bloco econômico europeu. A pecuária, talvez, nunca esteve tão bem!

Implicações Jurídicas para Exportadores Brasileiros

A EUDR proíbe a importação de commodities provenientes de áreas desmatadas após dezembro de 2020, independentemente de o desmatamento ser considerado legal ou ilegal segundo a legislação do país de origem. Essa regulamentação afeta diretamente produtos como café, carne bovina, soja e cacau – itens que estão entre os principais exportados pelo Brasil para a UE. A legislação europeia cria um novo padrão de conformidade para exportadores, que deverão comprovar que seus produtos não estão vinculados ao desmatamento, o que pode gerar uma série de desafios jurídicos e regulatórios.

Compliance e Due Diligence

Uma das principais preocupações para as empresas exportadoras brasileiras é a necessidade de adequação às exigências de compliance estabelecidas pela EUDR. As empresas terão que realizar auditorias e controles rigorosos para assegurar que suas cadeias produtivas estejam livres de qualquer relação com desmatamento após a data de corte imposta pela lei. Isso inclui desde a produção primária até o transporte e exportação dos produtos.

A legislação impõe a implementação de sistemas de due diligence, exigindo que exportadores coletem e forneçam provas documentais de conformidade ambiental. Este processo pode se revelar complexo, particularmente para pequenos e médios produtores, aumentando custos operacionais e expondo as empresas a riscos jurídicos. Além disso, a falha em atender aos requisitos poderá resultar em sanções legais, multas e bloqueios comerciais, impactando diretamente os contratos com importadores europeus.

Conflito de Normas

Outro ponto crítico levantado pelo governo brasileiro é o conflito entre a EUDR e a legislação nacional, como o Código Florestal Brasileiro. O Código Florestal permite a supressão de vegetação dentro de limites rigorosos, conforme o bioma, e impõe requisitos para reservas legais nas propriedades rurais. Já a EUDR, ao ignorar essas especificidades, estabelece um regime jurídico paralelo, que pode ser interpretado como uma medida de extraterritorialidade, o que contraria princípios de soberania nacional e das normas internacionais de comércio.

Isso coloca as empresas brasileiras em uma posição de potencial vulnerabilidade jurídica, uma vez que estarão sujeitas a legislações contraditórias: a legislação ambiental brasileira, que permite certos níveis de desmatamento, e a legislação europeia, que proíbe qualquer desmatamento, inclusive o legal.

Barreiras Comerciais e Retaliação

O governo brasileiro também expressa preocupações de que a EUDR possa funcionar como uma barreira comercial disfarçada. Ao impor exigências adicionais e custosas, a lei pode restringir o acesso de produtos brasileiros ao mercado europeu, afetando negativamente a competitividade das empresas nacionais. Para muitos exportadores, especialmente os menores, o custo de adequação à lei pode ser proibitivo, resultando na perda de mercados e contratos importantes.

O Brasil ainda destaca que tais barreiras violam os princípios da Organização Mundial do Comércio (OMC), que proíbem medidas comerciais unilaterais que discriminem países em desenvolvimento ou que imponham restrições desnecessárias ao comércio. A possibilidade de litígios internacionais no âmbito da OMC ou até mesmo retaliações comerciais também é um risco a ser considerado por empresas que atuam no comércio internacional.

Medidas Ambientais e Diálogo Internacional

Em resposta à EUDR, o governo brasileiro reafirmou seus compromissos com o desenvolvimento sustentável e o combate ao desmatamento ilegal. Entre as medidas citadas estão a meta de eliminar o desmatamento ilegal até 2030 e o compromisso com a redução das emissões de gases de efeito estufa. No entanto, o governo destaca que, para enfrentar esses desafios globais, é essencial que medidas sejam discutidas no âmbito da cooperação internacional, em vez de serem impostas de forma unilateral.

O Brasil demonstrou abertura para intensificar o diálogo com a União Europeia sobre a preservação ambiental, com base no respeito mútuo e na legislação brasileira. O governo ressaltou que, para alcançar soluções sustentáveis, é necessário fortalecer parcerias, evitando a imposição de barreiras comerciais que prejudiquem o comércio bilateral.

Conclusão

A implementação da Lei Antidesmatamento da União Europeia traz profundas implicações jurídicas e comerciais para as empresas brasileiras exportadoras de produtos agropecuários. O aumento nos custos de conformidade, o risco de sanções e a possibilidade de conflitos entre legislações nacionais e internacionais representam desafios significativos para os exportadores. As empresas brasileiras devem, portanto, adotar uma abordagem proativa, buscando adaptar suas cadeias produtivas às novas exigências, ao mesmo tempo em que monitoram de perto o desenrolar das negociações entre o governo brasileiro e as autoridades europeias.